堅持以人民為中心，是全面依法治國的根本立場，是習近平法治思想的核心要義之一。習近平總書記指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要積極回應人民群眾新要求新期待，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法律的有效實施，是全面依法治國的重點和難點，包括嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的二十大報告提出：“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。”構建高效的法治實施體系，必須堅持以人民為中心，堅持法治實施為了人民、依靠人民，通過法治實施保障人民權益，在法治實施中回應人民群眾新要求新期待。
一、堅持法治實施為了人民、依靠人民
縱觀我們黨百年來的歷史，干革命、搞建設、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過上好日子。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。習近平總書記指出：“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動我國經濟社會發(fā)展的基本力量和基本依靠，是決定黨和國家前途命運的根本力量。習近平總書記強調，歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把堅持以人民為中心貫徹到全面依法治國各領域全過程，保證廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。法治實施必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉，充分體現人民意志。
法治實施必須貫徹黨的群眾路線。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿執(zhí)法、司法、普法、守法等法治實施各個環(huán)節(jié)，在各項工作中貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。創(chuàng)新密切聯系群眾的有效載體，推動各級干部深入基層、深入群眾，實現法治實施工作與群眾路線相結合，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。轉變執(zhí)法司法理念，更新管理方式，增強服務意識，做到嚴格執(zhí)法、公正司法、依法管理、熱情服務，在執(zhí)法、司法、管理和服務的各個環(huán)節(jié)更好實現公平正義。相信和依靠群眾，激發(fā)群眾自我教育、自我管理、自我約束的力量，發(fā)揮人民團體、社會組織、群眾性自治組織在法治實施中的作用，教育和組織團體成員和所聯系群眾依照憲法和法律的規(guī)定管理各類事務。堅持虛心向人民群眾學習，真心向人民群眾負責，誠心接受人民群眾監(jiān)督，不斷深化執(zhí)法司法公開，擴大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，暢通社會監(jiān)督渠道，確保法治實施得到人民群眾的擁護。
法治實施必須廣泛調動人民的主體性。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。習近平總書記指出：“要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。”高效的法治實施體系，要求人民對法律內心擁護和真誠信仰，并轉化為尊法、信法、守法、用法、護法的自覺行動。要深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳與經濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。要增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用，讓法治意識深入人心。引導全社會尊重司法裁判，維護司法權威。引導企業(yè)樹立合規(guī)意識，切實增強企業(yè)管理者和職工的法治觀念。要不斷探索有效機制,拓寬人民群眾有序參與法治實施的渠道，使人民群眾按照權利和義務相統一的原則，在依法享有廣泛權利和自由的同時，也承擔相應的義務。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，將矛盾糾紛化解在基層。充分尊重人民群眾在法治實施中所創(chuàng)造的經驗、所發(fā)揮的作用，激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，形成以人民為中心的法治實施的強大合力。
二、通過法治實施保障人民權益
推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。堅持以人民為中心推進法治實施，必然要求尊重和保障人權，依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。
保障人民權益必須全面貫徹實施憲法。習近平總書記強調：“全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。我國憲法是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證。
要加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法司法力度。法治實施應當堅持以人民為中心，解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問題，克服部門保護主義和地方保護主義、克服執(zhí)法不嚴和司法不公，打擊假冒偽劣產品、保護生態(tài)環(huán)境，解決人民最關心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的突出問題，解決促進社會公平正義、加強安全生產、保障食品藥品安全等方面的難題。
實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發(fā)展的必然要求。習近平總書記強調，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。民法典調整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關系和財產關系，這是社會生活和經濟生活中最普通、最常見的社會關系和經濟關系，涉及經濟社會生活方方面面，同人民群眾生產生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關。民法典體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利的平等保護。民法典實施得好，人民群眾權益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。民事案件同人民群眾權益聯系最直接最密切，要多方面推進民法典實施工作。各級司法機關要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強對涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作，及時回應社會關切。要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益。要充分發(fā)揮律師事務所等法律專業(yè)機構、律師等專業(yè)人員的作用，幫助群眾實現和維護自身合法權益。
三、在法治實施中回應人民群眾新要求新期待
人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。習近平總書記指出：“隨著我國經濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。”由于歷史和現實等多方面原因，目前法治實施還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，必須把回應人民群眾新要求新期待作為法治實施的聚焦點和發(fā)力點。
要回應人民群眾對嚴格執(zhí)法、公正司法的要求和期待。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”習近平總書記指出：“政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風政風的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關，從而也不會相信黨和政府。”執(zhí)法不嚴、司法不公，一個重要原因是少數干警缺乏應有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，政法機關的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民。
做到嚴格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來保障。黨的二十大報告提出了具體的制度建設要求，在執(zhí)法方面，“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準”“嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度”；在司法方面，“深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”。制度建設的目的，是讓執(zhí)法司法權在制度的籠子里運行。已經有的制度要嚴格執(zhí)行，不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴密的籬笆墻。在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都要設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。做到嚴格執(zhí)法、公正司法，還要著力解決領導機關和領導干部違法違規(guī)干預問題。這是導致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個頑瘴痼疾。一些黨政領導干部出于個人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預個案，甚至讓執(zhí)法司法機關做違反法定職責的事。習近平總書記對此強調：“在中國共產黨領導的社會主義國家里，這是絕對不允許的！各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”要從政法機關做起，堅決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，改變找門路托關系就能通吃、不找門路托關系就寸步難行的現象，讓托人情找關系的人不但討不到便宜，相反要付出代價。決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。
正確回應人民群眾對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求和期待。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個整體，要準確把握、全面貫徹，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強調，嚴格執(zhí)法也要強調，不能畸輕畸重、顧此失彼。如果不嚴格執(zhí)法，執(zhí)法司法公信力也難以建立起來。現實生活中出現的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關系。習近平總書記強調：“涉及群眾的問題，要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套。但是，不論怎么做，對違法行為一定要嚴格尺度、依法處理。”比如，出現了群體性事件，群眾在情緒激動的狀態(tài)下可能發(fā)生眾多人員違法的問題，也有些無關群眾夾雜在其中做出違法的行為。在這種情況下，當時要執(zhí)法是有困難的，但不能就此算了，事后對違法行為必須處理。習近平總書記指出：“對人民內部矛盾，要堅持和風細雨、為民服務，但對違法問題、害群之馬，一定要依法處置、以儆效尤，這才是保護廣大人民根本利益。”現在，有些人法治意識淡薄，動輒為一己之利為所欲為，侵犯他人權益，危害公共安全，挑戰(zhàn)法律底線，有的公然阻礙執(zhí)法、暴力抗法，甚至顛倒黑白、造謠中傷。要嚴格執(zhí)法、依法懲治，不能怕惹事，不能縮手縮腳，不能讓這種歪風邪氣蔓延開來。要旗幟鮮明支持公安民警依法行使職權，建立健全民警執(zhí)法權益保護機制和依法履職免責制度。
陳柏峰：中南財經政法大學法學院院長、教授，第九屆全國杰出青年法學家
來源：《習近平法治思想研究與實踐》專刊2023年第4期（《民主與法制》周刊2023年第17期）
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